2020 年，制造业仍然是中国城市的重要议题。
1 月 3 日，2020 年首次国务院常务会议首个议题聚焦制造业稳增长。此前一年间，国内制造业多次亮出 " 警示灯 " 去年上半年，国内制造业投资同比增长 3.0%，尚不足 2018 年同期一半（6.8%）。同时，根据国家统计局发布的中国制造业采购经理指数（PMI），2019 年 12 个月中有 8 个月制造业 PMI 位于荣枯线下方。
曾在欧美、日本等国家出现的 " 工业空心化 " 问题 , 开始悬于中国城市上方。在中国社科院经济研究所所长黄群慧的研究中，如今，那些服务业占比较高的城市开始日益意识到制造业的重要性，" 现在各个城市在制定自己的战略时，希望把制造业保持在 25% 的比例。"
接近全国工业经济增加值 1/10 的大湾区，站在了新的十字路口。
在去年初发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，明确了大湾区 " 具有全球影响力的国际科技创新中心 " 定位，其中就包含制造业转型升级任务；在此之前，广东也在不断强调 " 坚持制造业立省不动摇 "。但去年上半年，珠三角 9 市除深圳外，其余 8 市工业增速与上年同期相比均有所下降。1 月 14 日上午，广东省第十三届人民代表大会第三次会议开幕，广东省省长马兴瑞向大会作政府工作报告称，预计 2019 年广东省地区生产总值 10.5 万亿元以上，同比增长 6.3% 左右。
在此背景下，大湾区城市将如何选择下一步发展重点？上周，广东省统计局对外发布一则有关工业经济创新驱动的研究报告，结合去年一系列动作，或许可以管窥大湾区发展方向。
2018 年珠三角 9 市工业经济创新驱动发展指数 图表来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
扩容
工业对于经济稳增长有多重要？
广发证券首席经济学家沈明高不久前分析指出，尽管服务业占比提升是大城市发展的规律，但增长速度过快往往会带来 GDP 增速下降。究其原因，根据 OECD 国家发展经验，服务业劳动力生产力水平平均低于制造业 40%。因此，" 在政策中性的条件下要实现比较快的 GDP 增长，就要想办法避免服务业占比的过快上升 "。
在大湾区，这种说法似乎是成立的。
珠三角 9 市 2018 年 GDP 增速与工业增加值增速对比
数据来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》与各市统计公报
报告以 2018 年工业增加值为指标，对大湾区城市工业经济发展状况进行了衡量。将其与 GDP 增速对比可以发现，在珠三角 9 市中，包括珠海、佛山、江门、肇庆和深圳在内的 5 市，2018 年工业增加值增长率均高于 GDP 增长率。换句话说，对于大部分大湾区城市而言，带动 GDP 增长的关键仍来自工业。
不仅如此，在大湾区，工业表现较好的城市，往往在经济表现上也较为突出。工业增加值增长率较高的珠海、江门与深圳的 GDP 增长率在 9 市中分别位于第 1、第 3 和第 4。而排名第二的东莞，工业增加值增速也达到 6.4%。
去年，稳住工业 " 底盘 "，在面临新一轮增长需求的大湾区显得格外迫切。11 月，广东专门举行全省推动制造业高质量发展大会，省委书记李希再次强调 " 坚持制造业立省不动摇 "，并指出 " 把制造业高质量发展作为推进大湾区和先行示范区建设的重中之重 "。
广东提出，将强化广州、深圳 " 双核联动、比翼双飞 "，推动形成合理分工、优化发展的制造业空间布局 以服务业著称的广州，被纳入广东制造业发展全局当中。
事实上，作为大湾区两个中心城市，广州与深圳刚好构成两种不同发展模式：2018 年，深圳成为全国首个规上工业增加值突破 9000 亿元的城市，" 中国制造业第一市 " 当之无愧；而广州尽管工业增速排名靠后，但服务业 " 一骑绝尘 "，不仅以占 GDP 的 71.7% 比重高居珠三角城市之首，并且在内地城市中仅次于北京，排名第二。
去年，发展 " 先进制造业 " 成为广州的关键词。1 月，广州在多年建设 " 制造业强市 " 基础上，将打造 " 先进制造业强市 " 纳入六个 " 强市 " 建设目标中。3 月，广州率先开启高新区扩容大幕，广州科学城面积增长近 3 倍，随后，深圳与佛山也开始推动高新区扩容。
但广州制造业问题犹存。广州 2018 年工业增加值不到深圳一半，甚至不敌佛山。在具体产业发展上，主导产业汽车制造业仍处于负增长，机器人等新兴产业也出现发展承压 种种迹象显示，" 双核 " 齐飞尚需时日。
提档
不久前，佛山向外透露其去年 GDP 突破万亿消息后，被认为是制造业城市的发展样本。同一天，东莞市委书记梁维东提到，预计东莞 2019 年地区生产总值同比增长 7%，为下一步迈入万亿大关奠定了基础。
城叔上周刚讨论过佛山的情形，现在主要聊聊东莞。
尽管经济总量上稍逊一筹，但在制造业增量上，东莞毫不逊色 其不仅工业增速超过佛山，若计算 5 年工业经济占 GDP 比重，东莞从 2013 年 44.2% 上升至 47.2%，在珠三角 9 市中仅江门与此类似，在制造业大市中，此种增幅也实属罕见。
珠三角 9 市 5 年间工业增加值占 GDP 比重对比
数据来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》与各市统计公报
自 2018 年开始，华为研发中心落户曾为东莞带来前所未有的关注度，但这并没能掩盖多年来厂租节节攀升为制造业发展带来的困扰。据媒体报道，屡禁不止的地下黑色厂房租赁市场，让企业租房成本在短短两年内最高翻了一番。
但厂租优势恰是东莞制造业 " 命门 "。
在不少人看来，东莞制造业增长与深圳企业溢出效应密不可分。过去得益于 " 三来一补 " 而形成的代工产业链，成为承接深圳溢出企业的基础 数据显示，东莞外贸依存度从 1995 年 433.8% 的历史最高峰下降至 2018 年 162%；而更为重要的是，与佛山类似，低成本仍是东莞制造业赖以发展的关键因素。
这也进一步巩固东莞产业形态。广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力曾分析，对于东莞来说，华为是鲜有的，各类中小厂家才是东莞产业主体。
黄群慧在分析中国制造业发展时曾指出，制造业高质量发展 " 并不是只管高端的制造业，而应该是把大量的制造业、所谓的中低技术的制造业，通过信息化、高精尖的技术，去把它融合在一起 "。对于面临 " 成本洼地 " 效应减弱的东莞，比起争夺下一个 " 华为 "，更重要的是在现有加工产业优势上做文章，推动创新升级。
财经作家吴晓波在调研东莞厚街时发现，这个以制鞋和家居闻名的产业一条街，正在发生变化。仍然以老办法生产加工的企业大幅缩减，并向东南亚地区转移；而成功实现数字化转型的企业才能实现发展。
但总体而言，大湾区城市企业技术改造仍然较为缓慢。
2018 年珠三角工业经济创新驱动发展分项指数
图表来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
上述研究报告对广州、深圳、佛山、东莞四市的工业经济创新发展来源进行了分析，在企业研发人员、企业研发投入、企业研发产出、企业研发机构、企业技术改造和企业创新环境 6 个指标中，企业技术改造是广州、深圳得分最低项，在佛山、东莞，该项得分仅高于企业创新环境。
四座城市 2018 年企业技术改造指数
数据来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
黄群慧指出：
一说高端化，就是智能化。还有无人驾驶汽车，其实这个市场很小，或者短期内根本看不到实实在在的需求。所以，应该把传统的制造业和信息化、服务化、绿色化，结合起来。
趋势
大湾区城市制造业发展仍需注入新的思路。而以 14.1% 称冠大湾区城市工业增速的珠海，则以 " 黑马 " 之姿提供了一种参考。
2018 年大湾区工业增加值增速对比 图表来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
珠海工业增加值从何而来？根据当地媒体报道，2018 年，珠海实现装备制造业工业增加值增幅达 8.6%，在珠海支柱产业中，生物医药产业增加值增幅达到 27.3%，成为带动珠海工业经济的有力 " 推手 "。
除了珠海多年积累的生物医药产业基础外，与澳门对接，使其有了又一个发展突破口。
中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江曾分析指出，香港、澳门被认为拥有高校、科研、金融、国际化等方面的优势，珠海则优先在航空航天、装备制造、智能制造、新能源汽车、生物医药等领域谋划布局重大产业项目，打造世界级先进制造业集群。随着大湾区建设的提速，珠港澳之间的产业联动，正成为一种趋势和共识。
以落户横琴新区的粤澳合作中医药科技产业园为例。截至 2018 年 11 月底，产业园累计注册企业达 107 家，其中澳门企业 26 家。产业园还与澳门大学中药质量研究国家重点实验室等成立研究院，为产业发展提供科研支持。
不仅是珠海，城叔与多个专家沟通时，他们对珠三角的一致感受是，当地已经形成很好的产业配套和协同效应，而在大湾区背景下，还应进一步放大此优势。
大湾区城市间的互补性究竟有多强？报告比较了 9 市区位商（当地产业产值 / 全国产业产值）大于 1 的产业，除广州主导产业分布比较均匀外，其他 8 市均有所不同。
2018 年广州和深圳区位商大于 1 的制造业行业分布情况
图表来源：《粤港澳大湾区工业经济创新驱动发展研究》
比如，深圳以计算机、通信及电子设备制造业为主，珠海以化学、金属和医药为主，佛山主要是金属矿物、电气和纺织，而东莞则是造纸、皮革和文教，其余城市特色产业分别为惠州的石化、中山的纺织、江门的铁路和食品以及肇庆的木材加工。
与珠海类似，江门正成为珠三角地区另一个制造业增长极。在 2018 年实现 9.4% 的工业增速后，去年，在大湾区基建提升利好下，以轨道交通为主的装备制造业进一步迎来利好 一个例子是，为广珠城际铁路生产 12 列 CRH6-200 动车组，为中车广东轨交车辆有限公司带来了落户江门以来最大订单。
数据显示，去年 1-8 月，江门装备制造业实现规模以上工业增加值 235.33 亿元，同比增长 16.1%。
记者 |杨弃非 编辑|孙志成 杜恒峰
本文来源：城市进化论（微信号：urban_evolution）
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